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社区教育 
北京社区矫正模式特色与问题点分析(二)
作者:上江小学 文章来源:本站原创 浏览次数: 更新时间:2019-04-16 05:03

(二)北京社区矫正模式的建设

标准化、可复制的北京社区矫正模式需要具备可运作的组织结构、政策法规,以及较严谨的工作流程。

1.北京社区矫正的组织结构

2003年,中共北京市委政法委员会、首都社会治安综合治理委员会《关于开展社区矫正试点工作的意见》(简称《意见》)中确定了北京北京社区矫正的组织结构,即由市委政法委、首都社会治安综合治理委员会牵头、市高级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市劳动和社会保障局、市监狱管理局等部门负责人组成“北京市社区矫正工作领导小组”负责领导和管理全市的社区矫正工作。该领导小组实际上是一个议事机构,通过联席会议的形式,了解情况、分析形势、制定全市的社区矫正政策和实施办法,协调相关部门共同参与管理社区矫正。北京市社区矫正工作领导小组的执行机构为领导小组办公室,设在北京市司法局。

参照顶层的组织结构设置,在区(县)一级组成由社会治安综合治理工作委员会主任任组长,法院、检察院、公安局、司法局、民政局、劳动和社会保障局、综治办等负责人为成员的区县社区矫正工作领导小组,领导小组的办事机构——办公室设在区(县)司法局。在街道乡镇一级组成由社会治安综合治理工作委员会主任任组长,派出所、司法所、民政科、社会保障所等负责人和抽调的监狱警察为成员的社区矫正领导小组,负责本区域的社区矫正工作,办公室设在司法所。

上述由政法委、综治办领导,司法行政部门为主体,多部门参加的管理网络,实务界称其为“三级网络管理体系”。这种组织结构在北京多年的社区矫正实践中运行效果良好,特别是作为社区矫正的前沿阵地——基层司法所得以长足发展。2012 年底全市所有乡镇(街道)已全部建立司法所,建所率达100%。每个司法所设有3 名司法助理员,拥有一间以上社区矫正办公用房,并配有电脑、电话、传真机、复印机等现代办公设备,部分司法所还配备了专用车辆。

2.北京社区矫正政策法规的建设

社区矫正工作的政策法规是规范基层执法和工作行为的基础,作为北京社区矫正的规范化管理的政策法规,首次出台的文件为《关于开展社区矫正试点工作的意见》(2003年),就组织结构、工作职责作了详尽的规定,随着北京社区矫正试点工作的推进,2005年是北京社区矫正工作相关政策法规出台最多的一年,这一年先后出台了《社区服刑人员动态分析工作暂行规定》、《社区矫正工作对象接收衔接规定(试行)》、《社区服刑人员管理工作暂行规定》、《社区服刑人员教育工作规定》、《社区服刑人员公益劳动管理暂行规定》、《社区服刑人员解除矫正工作暂行规定》、《社区矫正工作突发事件处置预案》、《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责(试行)》等15项政策规定,使北京社区矫正工作的各个环节有规可依。2007年出台的《北京市社区矫正工作实施细则》(简称《细则》)进一步将过去发布的十多项规定系统化,使北京社区矫正模式在组织结构、政策法规等方面进一步确立和完善。

3.北京社区矫正模式的管理流程

北京社区矫正模式大体上分为庭前调查评估、矫正对象衔接、教育管理和解除社区矫正等管理流程。

(1)庭前调查评估

“庭前调查评估”在《意见》和《细则》两个重要文件中并未出现,它是北京社区矫正模式的基层尝试。丰台区司法局在2007年4月首次对拟判处缓刑的被告人王某进行庭前调查评估,该调查报告成为庭审的重要参考,最终王某被判处有期徒刑三年,缓期三年执行,被告人和被害人对判决均无异议。王某进入社区矫正后,主动配合矫正,收到良好矫正效果。庭前调查主要方法是走访调查,走访被告人的家庭、学校、社区、居住地派出所等单位,了解调查对象的性格、品行、家庭关系、邻里关系、社会交往、日常表现、犯罪成因、重新犯罪的危险性等;在走访调研的基础上,撰写调查报告呈交法院,法院对基层司法的调查报告不作为证据,但作为判罪量刑的重要参考。庭前调查评估能提高法院判决裁定的质量,使裁决与社区行刑环境和条件相符合,降低矫正难度和重新犯罪率。另外,审前调查评估还可以增强司法行政机关与法院、拘留所、监狱、派出所、街道居委会等部门的互动,为日后社区矫正中的部门协调和增强矫正的针对性奠定基础。2012年1月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《社区矫正实施办法》(简称《实施办法》)中,对庭前调查的做法给予了充分的肯定,并规定了具体实施细则。

(2)矫正对象衔接

北京市在社区矫正对象的接收上,坚持“户籍原则”和“居住地原则”,即接收的矫正对象需具有北京市正式户口,并在北京居住(《北京市社区服刑人员接收工作暂行规定》第二条);户口与居住地分离的,由居住地所在司法所负责矫正工作。具体流程为法律文书接收和档案建立;矫正宣告和建立帮教小组;走访调研及签订监护协议书;心理测试与管理分类;矫正方案起草与多方商定方案。

在矫正对象的衔接过程中,北京社区矫正工作注重“初始教育”,或称“身份认知教育”,一些司法行政机关采取集中培训的方式,比如,朝阳区司法局将新确定的矫正对象集中到“阳光中途之家”,进行一到两周的培训,让矫正对象与矫正干警同吃、同住、同做公益劳动,促膝谈心,了解自己的行刑地位及社区服刑中的权利与义务。在“阳光中途之家”培训中,实施出早操、升国旗仪式,开展以案说法、讲解社区矫正制度等,开展有针对性的心理咨询,举行拓展训练,增强团队协作和遵纪守法意识;同时进行短期的美容美发、设备维修等职业培训。在培训结束后评选先进,颁发培训证书。集中培训作为社区矫正的初始教育具有强化身份认知,矫正生涯设计的功效,特别是对缓刑的矫正对象,通过初始教育意识到缓刑并不是无罪释放,了解自己社区服刑角色,为矫正对象的中后期教育管理奠定基础。

(3)矫正对象的日常教育管理

在社区矫正的日常教育管理方面,北京市建立了完备的制度体系,主要包括:汇报制度、学习制度、迁居管理制度、请销假制度、会客制度、奖惩公示制度和社区公益劳动制度等。在健全这些制度的同时,北京市司法行政机关与民政部门合作,建立和完善社区矫正对象社会保障系统,对矫正期3个月以上、家庭经济困难、符合相关规定的社区矫正对象,由基层司法所积极为其申请最低生活保障等。丰台区16个街道办事处2011年统计,司法行政机关积极为146名社区矫正人员和刑释解教人员(简称“两类人员”)办理最低生活保障,办理廉租房及补贴金额,按每人每月1000元标准,发放到有困难的“两类人员”所在街道,由街道对其进行临时安置和救助,2004年~2011年,累计投放资金400余万元。[1]

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